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政府法治
緊牽規范執法“牛鼻子”加強重點領域行政立法
?福建實現復議零撤銷訴訟零敗訴
發布時間: 2019-06-14 09:20      來源: 法制日報
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圖①為廈門市交通綜合行政執法人員在聽證室進行聽證。

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圖②為佩戴執法記錄設備的廈門市交通綜合行政執法支隊一線執法人員在現場執法。

近年來,福建省深入試點并全面推行行政執法“三項制度”建設,緊牽規范執法的“牛鼻子”,同時著力打通依法行政各個環節,從加強重點領域立法、強化行政復議工作入手,推動行政權力行使有法可依、違法必糾,確保法治政府建設“蹄疾而步穩”。

□ 法制日報全媒體記者 王瑩

“你們的執法人員摔壞了我的手機,必須得賠!”

日前,在福建省廈門市交通綜合行政執法支隊的聽證室內,一起涉嫌非法營運案件的聽證會正在進行,當事人顏某情緒激動地表達著自己的訴求。然而,反轉的一幕很快出現。

調查人員當場播放了當天完整的執法錄像——交通執法人員依法在現場查扣顏某車輛時,因懷疑他通過微信收款,便要求他出示手機。這時,顏某將自己的手機狠狠朝地上摔去,導致手機里的信息無法正常查看。

在確鑿的證據面前,顏某頓時無言以對。

“實現行政執法全過程留痕是我們推行行政執法‘三項制度’的一項重要內容,它不僅給行政執法人員套上了規范執法的‘緊箍咒’,同時也為他們戴上了權利保障的‘安全帽’。”廈門市交通綜合行政執法支隊支隊長王文果在接受《法制日報》記者采訪時說。

福建省委全面依法治省委員會辦公室副主任、省司法廳廳長鄔勇雷指出,近兩年來,福建省深入試點并全面推行行政執法“三項制度”建設,緊牽規范執法的“牛鼻子”,同時著力打通依法行政各個環節,從加強重點領域立法、強化行政復議工作入手,推動行政權力行使有法可依、違法必糾,確保法治政府建設“蹄疾而步穩”。

三項制度提升執法水平

今年1月,國務院辦公廳發布指導意見,在全國全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”。在此之前,這項行政執法領域的革新已有過一年試點。

“從2017年7月8日開始,福建省決定率先在自貿區的福州、廈門、平潭三個片區試行行政執法‘三項制度’,然后再向全省推廣。”福建省司法廳政府法制監督處處長林良灌介紹說。

早在2013年,廈門市交通綜合行政執法支隊在成立之初,就率先在福建省探索實踐行政執法“三項制度”。

支隊政策法規處處長余汀金介紹說,為了讓執法人員履行行政強制、行政處罰、行政監督檢查等行政執法行為能夠完整地公示、留得下記錄、經得起審核,隊里要求全市一線執法人員和輔助執法人員實現記錄儀“出勤必佩戴、執法必使用”,既記錄別人,也監督自己。2015年,廈門市交通執法記錄儀配備率達到100%。

“我們還建立全覆蓋的執法記錄儀管理信息系統,讓執法監管更加有效。”支隊信息裝備處科員張紹游說,每次執法完成后,一線執法人員只需將記錄儀插入工作站端口就會自動充電。此時,設備當天采集的音視頻數據即可與系統實時上傳關聯,并且無法更改刪除,保證了整個執法現場能夠得到客觀還原,讓證據鏈更加完善。

執法記錄實現全程留痕后,全隊又開始了新的思索:如何將儲存的海量數據轉化成執法資源呢?于是,“智慧眼”車輛識別系統應運而生。

今年1月7日,一輛正在廈禾路巡查的執法車輛上突然響起警報。原來,剛剛駛過的一輛外地牌照的轎車被車上安裝的“智慧眼”自動拍到,屏幕上立即顯示“非法營運(被處罰過)”幾個大字。執法人員立即上前調查,果然發現該車仍在繼續非法載客。

“我們將行車記錄儀和車牌識別系統整合成一體,同時加強對記錄信息的分析和應用,將曾經被查處過的車輛納入‘黑名單庫’,通過車牌識別和車輛通行卡口預警,實現精準執法。”王文果說。

據統計,探索實踐行政執法“三項制度”至今,廈門市交通行政綜合執法支隊共辦結行政處罰案件7.1萬余件,實現了“復議零撤銷”“訴訟零敗訴”。

“行政執法‘三項制度’使福建省的行政管理和政務環境更加規范透明。”林良灌說,2017年7月份以來,福建各試點單位公示的行政執法信息達千余條,執法公示平臺也能夠運用最新信息技術實現“模糊搜索、精準輸出”,全方位提升了行政執法水平,使企業和群眾獲得執法信息的方式更加便捷,群眾滿意度進一步提升。

復議糾錯倒逼轉變理念

3月26日,在國務院新聞辦公室舉行的首次行政復議新聞發布會上,司法部副部長趙大程專門為一起福建省三明市政府依法撤銷違法行政行為的案件“點贊”。

去年6月15日,三明市某民營企業職工林某在工作中身體不適,在家人陪同下,林某在一私人診所進行了針炙、穴位按摩、拔火罐等治療,并未去醫院。回家休息后,林某病情加重,經社區醫生和120救護人員搶救無效后死亡。

林某死后,三明市人社局以其突發疾病后“未被送醫療機構搶救”為由不予認定工傷。林某所在企業對這一認定不服,依法向三明市政府提起行政復議申請。

三明市政府認為,林某在工作時間于工作崗位上突發疾病后直接接受了相應治療,且從發病至其死亡在48小時內,符合法定視同工傷情形,三明市人社局作出不予工傷認定違反了工傷保險條例的規定。

為此,三明市政府充分發揮行政復議糾錯功能,以市人社局作出的具體行政行為適用法律錯誤為由,依法撤銷其作出的決定,并責令其重新作出具體行政行為。

“我們對2018年度福建全省行政復議和行政應訴案件統計情況進行分析發現,福建出現的違法或不當的行政行為,主要原因在于部分行政機關工作人員‘重實體、輕程序’的傳統執法理念未改變,不關注法律條文正確適用、不重視執法決策科學民主。”福建省司法廳行政復議處處長陳天凡介紹說。

近年來,福建省各級政府及部門注重發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,把進一步加強和規范行政復議、行政應訴工作作為促進依法行政、法治政府建設的一項重要措施來抓,嚴格依照法定程序辦理行政復議和應訴案件,在糾錯的同時倒逼了傳統執法理念的轉變。

2018年,福建全省共收到行政復議案件6513件,受理5705件,共審結案件5494件,同比均呈上升趨勢。僅今年一季度,福建省政府本級就已收到行政復議案件81件,同比增長5.2%。

行政立法邁向良法善治

事實上,福建省敢于打破傳統的創新理念不只體現在行政執法上,還體現在行政立法上。

“一般情況下,地方立法和行政立法的法規草案提交到省人大常委會進行審議,至少要三審才能通過,而《福建省生態文明建設促進條例》在二審時就獲得了通過。”福建省司法廳行政法規處處長鄭芬告訴記者。

為了給“清新福建”這塊“綠”字招牌提供可靠的法治保障,由省政府有關主管部門與省政府法律顧問、高等院校、專家等組成的起草小組先后實地調研鄉鎮基層生態文明建設點27處,召開基層立法調研座談會20場,并針對各方意見分歧較大的問題召開9次立法協調會。

鄭芬指出,與青海、貴州等省份相比,福建開展生態文明建設促進條例立法工作并不是最早的,但卻有創新。

條例草案成稿后,起草小組以內部明電的形式兩次向各市縣區政府及各部門、省人大、省政協、法檢單位征求意見,并召開4場專家學者和省政府法律顧問立法論證會,從法律層面對文稿內容進行把關,共收集各方意見建議964條,研究吸納了751條。

“如此大規模的征求意見,一般只會出現在立法的前期階段。”鄭芬說。

在今年4月召開的福建行政立法工作會議上,福建省委全面依法治省委員會辦公室副主任、省委政法委常務副書記王敏夫也提出,福建行政立法工作要在提高立法效率的同時確保立法質量,充分調動公眾參與立法的積極性,促進福建行政立法從“有法可依”向“良法善治”邁進。

2018年9月30日,《福建省生態文明建設促進條例》在福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議上的“加速”通過,正好印證民主立法有利于提高立法質量這一點。

據了解,2018年以來,福建省司法廳踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,著力改善和保障民生,加強機構改革立法保障,著力保障數字福建建設,加強政府自身建設,審查或起草60項法規規章,在重點領域立法取得新成效,以法治思維和法治方式保障了改革,促進了發展。

法制日報通訊員 魏曉紅 攝

制圖/李曉軍

責任編輯: 白海濤
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