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立法工作
武漢立法促進矛盾糾紛多元化解
明確職責防止職能部門踢皮球
發布時間: 2019-04-30 22:51      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者 劉志月

法制日報實習生  劉 歡

遇到糾紛從何下手,怎么解決?

長期以來,糾紛解決困擾著許多當事人,也是社會治理的一大難題。

在湖北省武漢市,糾紛解決即將從難題變成多選題,從找誰解決到最終解決,都能找到最優解。

近日,武漢市十四屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《武漢市多元化解糾紛促進條例》(以下簡稱《條例》),將按程序報湖北省人大常委會批準后公布施行。

明確工作職責

社區醫院返聘的退休醫生送藥到居民家時,突發心臟病去世。家屬向社區、街道衛生院討說法,要工傷賠償。

事發后,街道綜治部門第一時間組織協調,綜治中心、司法所、派出所、社區、街道衛生院組成處置小組,并邀請法官前來釋法。最終社區、街道衛生院與家屬達成和解。

這是武漢經濟技術開發區運用“3+1+N”工作模式化解社會矛盾糾紛的典型案例。

《條例》全面總結實踐中好的經驗和做法,明確規定社會治安綜合治理主管部門負責多元化解糾紛工作的組織協調,促進多種糾紛化解途徑的有機銜接。同時,市、區應當建立多元化解糾紛工作部門聯席會議制度,定期研究和部署多元化解糾紛工作,協調解決重大問題。

為了防止相關職能部門互相“踢皮球”,《條例》還進一步明確了市、區人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院以及相關組織的職責。

市、區人民政府應當將多元化解糾紛工作納入國民經濟和社會發展總體規劃;街道辦事處、鄉鎮人民政府應建設綜合調解室,吸納市場監管、城市管理、物業管理、醫療衛生等有關單位協助調解。

《條例》明確,人民法院應當建立健全訴訟與非訴訟糾紛化解途徑相銜接的工作機制。人民檢察院應當建立健全糾紛化解工作機制,依法做好糾紛化解工作。

《條例》積極引導鼓勵發展人民調解工作。司法行政部門要完善人民調解、行政調解、行政裁決、行政復議工作機制,促進人民調解、行政調解與司法調解的銜接聯動;培育和建立行業性、專業性人民調解組織,引導律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等單位參與糾紛化解。

居委會、村委會應當設立人民調解組織,工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、消協、法學會和行業協會等可以設立行業性、專業性人民調解組織。

完善程序銜接

受理案件的數量連續15年位列全國第一,受理案件的標的額連續多年位列全國前4位。歷年審結的案件中,調解和解率在85%以上,自動履行率在90%以上。

成立22年的武漢仲裁委員會交出了一份出色的成績單。

以中南財經政法大學法學院教授張紅為首的立法調研組在調研中發現,人民群眾對解決矛盾糾紛的方式呈現多元需求,首選方式已不再局限于訴訟,而是轉向信訪、調解、仲裁、訴訟等多種方式。

為理順各類糾紛化解途徑之間的關系,暢通糾紛多元化解渠道,《條例》對法定的程序規定進行梳理整合,對各類糾紛化解組織、化解途徑和化解程序的協調聯動、合理銜接作了較為全面的規定。

《條例》規定,經糾紛化解組織調解達成的調解協議,當事人可以依法向糾紛化解組織所在地的基層人民法院申請確認其效力。經人民法院依法確認有效的調解協議,一方當事人不履行或者未全部履行的,對方當事人可以依法向人民法院申請執行。

民事糾紛經行政調解無法達成協議或者當事人要求終止調解的,行政機關或法律、法規、規章授權的組織應當終止調解,出具終止調解通知書,告知當事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。

為提升調解效率,《條例》規定,經糾紛化解組織調解,未達成調解協議的,在征得當事人同意后,調解員可以采用書面形式記載調解過程中沒有爭議的事項,由當事人簽字確認。

當事人就部分爭議事項達成調解協議的,糾紛化解組織可以就該部分先行確認并制作調解協議。

加強經費保障

比《中華人民共和國人民調解法》早兩年出臺《武漢市人民調解條例》,在湖北省率先出臺《武漢市人民調解委員會規范化建設指導標準》……

武漢一直高度重視人民調解作為社會穩定的第一道防線作用。

《條例》明確規定,市、區人民政府應對多元化解糾紛工作所需經費給予必要的支持和保障,對社會組織設立的人民調解組織、公益性調解組織及調解員給予必要的經費補助和補貼。國家機關、人民團體還可以通過購買服務等方式,將適合的糾紛化解工作委托社會力量辦理,所需社會服務納入本級人民政府購買服務指導性目錄。

在道路交通、勞動人事、醫療衛生、婚姻家庭等糾紛多發領域,市區人民政府及其有關部門、人民法院可以建立糾紛多元化解綜合性服務平臺,為當事人化解糾紛提供便利。

《條例》還規定,糾紛化解組織根據需要,征得當事人同意,可以邀請相關人員參與調解。有關國家機關、人民團體和其他社會組織應當建立健全調解員培訓機制,定期組織業務培訓,推動調解員專業化建設。

為加強對各類糾紛化解組織成員管理,《條例》明確規定,建立健全多元化解糾紛工作責任制度。市、區社會治安綜合治理部門應當將多元化解糾紛工作納入社會治安綜合治理工作考核體系,對作出顯著成績的單位和個人按照有關規定給予獎勵;對不認真履行糾紛化解職責,導致發生影響社會穩定事件的單位和個人,依法追究相關責任。

責任編輯: 張麗青
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